美国贸易霸权是美国经济霸权的重要组成部分。美国借助强大的消费市场和先发制人的优势,主导全球产业链布局,打压潜在竞争对手,以实现“美国利益”最大化。二战后,为配合国内产业转型和巩固世界霸主地位的需要,美国贸易政策先后经历全球化、区域化、安全化三个阶段。我们重点回顾了日美贸易战的发展历程,以借鉴日本的经验教训和破局思路。
美国贸易霸权如何形成?
霸权本质:调动全球市场和资源,实现“美国利益”最大化。贸易霸权,是指通过国际化通行的标准和条约等制度手段,借自由贸易之名干涉他国主权,并在国家间逐步形成固定的分工和利益分配格局,从而影响本国及他国的经济发展、产业模式、甚至社会结构。
运转基础:强大的经济实力、主导国际贸易规则。美国是世界上最大的进口国,大量生产国依托于美国消费市场生存;美国占据全球化分工体系的顶端,出口附加值高,在国际贸易关系中占据主导地位;主导国际组织和国际贸易制度,发起区域或双边贸易互惠协定,用于配合不同时期美国经济发展需要。
操纵工具:全球层面上,美国贸易霸权的维护,主要通过签署《关税及贸易总协定》以及成立WTO 来实现;双边及区域贸易关系上,美国主要借助关税、进出口配额和市场准入等工具,甚至多次使用国内法“301 条款”,迫使主要贸易伙伴国开放市场,以达到削减贸易赤字、促进出口、遏制他国的目的。
“美国优先”的霸权秩序如何建立?
贸易政策的演变是观察美国贸易霸权的一个窗口。二战后,美国贸易政策历经全球化、区域化、安全化三个阶段,对应美国经济从工业转向服务业的需要。
1)二战后至1970 年代前,美国推行全球“自由贸易”,为资源和资金的跨国界流动创造有利环境,以发展本国工业、消化过剩产能。在美国主导下,美国同22 个国家集体签署了多边贸易协定《关税及贸易总协定》。
2)1970 年代后至2008 年金融危机发生前,为应对国内滞胀、欧共体和日本的崛起,美国贸易政策转向“公平化”。美国*《1974 年贸易改革法案》、“301 条款”,达成《北美自由贸易协定》,贸易政策转向双边主义与区域主义。20 世纪90 年代后,随着日本实力削弱,信息技术兴起推动美国产业升级加速,美国再次提出削减贸易壁垒,推进全球性自由贸易,建立WTO。
3)金融危机发生后,美国贸易政策转向“安全化”。为应对中国等新兴国家崛起、解决国内产业空心化和贫富分化加剧等问题,美国贸易政策逐步转向区域或双/多边贸易互惠协定,联合外部盟友,加强对华贸易制裁。
案例:日美贸易摩擦回溯
为遏制日本崛起,20 世纪60 年代后,美国向日本持续发起贸易战,从纺织品、钢铁、家电,扩大到汽车、半导体等中高端制造业。美国向日本单方面提出“自愿”限制出口、改革关税体制、调整汇率、开放市场等要求,而日本由于在政治、经济、安全上严重依赖美国,虽然多番拖延,最终以妥协收场。
美国对日本的层层打压,导致日本经济陷入低迷,高技术产业发展受挫。日本的破局思路,一方面通过对外直接投资或寻求贸易伙伴的方式,降低贸易摩擦成本,带来产业链调整。另一方面,加强科技研发投入,推动国内产业升级。